Durante los años 1998 y 2002 la Cooperación Holandesa, mediante Convenio con el Gobierno de Bolivia desarrolló el Programa de Alivio a la Pobreza, PAP Santa Cruz, como experiencia piloto para construir un modelo que permita mejorar las condiciones de vida de la población urbana en situación de pobreza y que sea replicable en otros municipios urbanos de Bolivia.

El modelo PAP se aplicó y fue validado en 4 distritos municipales (6, 7, 8 y 12)  de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (242 barrios, 360.000 habitantes aproximadamente), aquellos con mayores índices de pobreza de la ciudad y se replicó en los municipios aledaños de Porongo y La Guardia. El PAP Santa Cruz, como Programa de la Embajada de Holanda concluyó en febrero del   2002, debido al cambio de política de cooperación dirigida al enfoque sectorial.

Bajo este contexto, el equipo técnico que ejecutó la experiencia y personalidades del medio, instituciones, técnicos y académicos que tienen que ver con el desarrollo urbano, animados por los logros de su aplicación y contribución al desarrollo crearon la Fundación para la Participación Ciudadana y Alivio a la Pobreza, Fundación PAP. La Fundación PAP es una asociación civil sin fines de lucro cuyo propósito es la consolidación del Modelo PAP en Santa Cruz